2026年 《政府工作报告》 明白准确地提出 制定实施城镇和乡村居民增收计划 ， 在当前外部环境复杂多变、 国内需求有待提振的背景下， 这一部署直指扩大内需、 畅通经济循环的核心课题。对此，杰出学者、 公共管理学院博导黄燕芬教授在做客本期 《理论研究》时指出， 该计划标志着我国收入分配从原则引导走向系统落地， 既是构建新发展格局的内在要求， 也是应对全球经济变局、 扎实推动共同富裕的关键举措。面对 供强需弱 的结构性矛盾， 让城镇和乡村居民收入稳步增长， 正是激活超大规模市场、 稳定发展预期的现实抓手。

  《 金融时报》 记者： 制定实施城镇和乡村居民增收计划 是2026年政府工作重要任务之一。您认为 在当前阶段提出这一计划， 有着怎样的战略考量？

  黄燕芬： 制定实施城镇和乡村居民增收计划， 是党中央立足新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局作出的重大战略部署， 标志着我国收入分配工作从 原则引导 迈向 系统落地 的关键转折， 其战略意义深远、 现实价值突出， 可谓恰逢其时、 势在必行。

  从构建新发展格局的核心要求看， 这是畅通国内大循环、 培育强大国内市场的必然选择。当前， 我们国家的经济发展面临 供强需弱的结构性矛盾， 出口和投资拉动效应有所减弱， 内需成为经济稳步的增长的核心引擎。居民收入是消费的基础， 只有让14亿多城镇和乡村居民的钱袋子 持续鼓起来， 才能有效释放超大规模市场的消费潜力， 破解 生产分配流通消费 循环不畅的难题， 推动经济从 出口依赖型投资驱动型 向 内需主导型 深度转型， 为高水平发展筑牢根基。

  从 十五五 规划开局的战略部署看， 这 是推动 做大蛋糕 与 分好蛋糕 有机统一的关键举措。 十四五 时期， 我们国家的经济总量持续攀升， 综合国力明显地增强， 但收入分配领域仍存在城乡差距、 区域差距、 群体差距等问题，橄榄型分配格局尚未完全形成。 十五五 作为全面建设社会主义现代化国家的重要阶段， 必须把促进共同富裕摆在更突出的位置， 通过系统增收计划， 优化收入分配结构，提高居民收入在国民收入分配中的比重、 劳 动报酬在初次分配中的比重， 让发展成果更多更公平地惠及全体人民， 为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实的分配基础。

  从应对全球经济变局的现实需要看， 这是筑牢经济安全 压舱石 的战略抉择。当前， 世界百年未有之大变局加速演进， 全球经济复苏乏力、 地理政治学冲突加剧、 贸易保护主义抬头，外部环境的不确定性、 不稳定性显著上升。在此背景下， 我国超大规模国内市场是抵御外部风险的最大底气。实施城镇和乡村居民增收计划， 就是要把潜在的市场优势转化为实实在在的消费动力， 通过稳定居民收入、 提振消费信心， 增强经济发展的韧性和抗风险能力， 确保我们国家的经济在复杂国际环境中行稳致远。

  《金融时报》记者： 不少人认为 增收就是涨工资 ， 您怎么样看待这一观点？在初次分配领域， 该如何筑牢增收的 压舱石 ？

  黄燕芬： 工资性收入是城镇和乡村居民收入的绝对主体， 2025年我国居民工资性收入占人均可支配收入的比重高达56.6%， 因此 涨工资 是增收的核心， 但绝非全部。初次分配作为收入分配的 第一道关口 ， 直接决定居民收入的基本盘， 必须以就业为基石， 以效率为支撑， 实现 稳就业、 提报酬、 保权益 三位一体发力， 筑牢增收的坚实基础。

  一是聚焦重点群体， 实施精准稳岗扩 容。就业是增收的前提， 稳就业就是稳收入。增收计划将摒弃 大水漫灌 式的就业扶持， 聚焦高校毕业生、 农民工、 大龄劳动者、 脱 贫人口等重点群体， 实施专项就业支持行动。针对高校毕业生， 强化校企合作、 产教融合， 扩大政策性岗位供给， 优化就业创业服务， 提升青年就业质量； 针对农民工， 深化户籍制度改革， 完善就业服务体系， 推动农民工平等享受城镇公共服务， 促进农村劳动力有序转移就业； 针对大龄劳动者， 开发公益性岗位， 推广 以工代赈 模式， 让农民在家门口实现就业增收； 针对脱贫人口， 延续产业就业帮扶政策， 确保脱贫劳动力务工规模稳定在3200万人以上， 坚决守住不发生规模性返贫底线。

  二是健全薪酬增长机制， 推动劳动报酬与劳动生产率同步提升。效率是增收的核心动力， 只有劳动生产率持续提高， 工资增长才有坚实支撑。未来将建立健全与劳动生产率挂钩的薪酬正常增长机制， 推动企业根据经济效益、 劳动生产率变化， 合理调整职工工资水平， 实现 劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步 。同时， 完善最低工资标准动态调整机制， 科学核定最低工资标 准， 保障低收入劳动者基本权益； 深化国有企业工资决定机制改革， 推动非公有制企业建立完整工资集体协商制度， 让劳动者共享企业未来的发展成果。

  三是规范新就业形态， 保障灵活就业人员劳动报酬权益。数字化的经济的加快速度进行发展催生了网约车、 外卖配送、 直播电商等新就业形态， 成为增收的新增长点。但当前新就业形态劳动者面临劳动报酬偏低、 社保缺失、 权益保障不足等问题。增收计划将完善新就业形态劳动者劳动权益保障制度， 明确平台企业的主体责任， 规范平台用工行为， 合理确定劳动报酬标准， 推动灵活就业人员参加社会保险， 让 新就业形态 成为增收的 稳定器 ， 而非 风险源 。

  《金融时报》记者： 除工资性收入外， 居民钱生钱 的需求日益迫切， 但目前我国居民财产净收入占人均可支配收入的比重仅约 8.0%。您认为激活资本市场、 增加居民财产 性收入， 将有哪些实质性举措？

  黄燕芬： 财产性收入是居民增收的重要增长点， 也是缩小收入差距、 实现共同富裕的关键支撑。当前我国居民财产性收入占比偏低， 核心原因主要在于长期资金市场财富效应不足、 居民投资渠道有限、 农村资产 沉睡 未激活。实施城镇和乡村居民增收计划， 必须以长期资金市场改革为突破口， 以普惠金融为抓手， 以农村产权 改革为重点， 让居民 有资可投、 投有所获、 资 尽其效 。

  一是深化长期资金市场改革， 强化投资者权益保护， 激活市场财富效应。长期资金市场是居民财产性收入的重要来源， 必须从 融资市向 投资市 转型。一方面， 坚持稳预期、 防风险， 严厉打击财务造假、 内幕交易、 违规减持等违反法律法规行为， 完善上市公司退市制度， 提升上市公司质量， 让长期资金市场成为 价值投资的沃土 ； 另一方面， 推动中长期资金入市， 引导社保基金、 保险资金、 企业年金等机构投资的人加大权益类资产配置比例， 稳定市场预期， 提升市场回报率。同时， 丰富长期资金市场产品供给， 发展公募不动产投资投资基金（REITs）、 指数基金、 养老目标基金等普惠型金融理财产品， 降低投资门槛， 让普通居民能够便捷参与长期资金市场， 分享经济稳步的增长红利。

  二是发展普惠金融， 拓宽居民投资渠道， 优化家庭资产配置。针对居民 不敢投、不会投、 投不了 的问题， 增收计划将推动金融机构创新普惠金融理财产品， 推出更多低门槛、 稳收益、 风险可控的投资产品， 满足多种风险偏好居民的投资需求。同时， 加强投资者教育， 提升居民金融素养， 引导社区居民合理配置股票、 债券、 基金、 保险等资产， 避免盲目投资、 跟风炒作。此外， 规范发展财富管理行业， 推动财富管理机构回归本源， 为居民提供专业化、 个性化的财富管理服务， 让 居民财产实现保值增值。

  三是深化农村产权制度改革， 盘活农村沉睡资产， 增加农民财产性收入。农村居民财产性收入占比远低于城镇居民， 核心在于农村土地、 集体资产等要素未能充分市场化。增收计划将以农村集体产权制度改革为核心， 稳步推进承包地、 宅基地 三权 分置改革， 完善农村产权流转交易市场， 允许农民通过出租、 入股、 托管等方式盘活承包地经营权， 通过宅基地使用权流转、 闲置农房盘活等获得收益； 深化农村集体经营性资产股份合作制改革， 推动集体资产折股量化到农民， 让 农民通过分红获得稳定的财产性收入。同时， 探索农村集体建设用地入市改革， 让农民分享土地增值收益， 真正的完成 沉睡的资产活起来、 农民的腰包鼓起来 。

  《金融时报》记者： 增收既要 开源 ， 也要节流兜底 。不少居民因 看病难、 养老愁、 失业忧 而不敢消费， 宁愿存钱防老。您认为再分配调节和民生保障将如何发力， 让 居民 敢消费、 愿消费 ？

  黄燕芬： 再分配是调节收入差距、 保障基本民生、 提振消费信心的关键一招。居民不敢消费的核心症结在于 后顾之忧 ， 即社会保障体系不完善、 民生保障水平不高。实施城镇和乡村居民增收计划， 必须强化再分配调节力度， 织密扎牢民生保障网， 实现 减负、 兜底、提效 有机结合， 让居民 少存钱、 多消费 ， 间接提升可支配收入水平。

  一是优化税制结构， 精准减负增收。税收是再分配的重要工具， 增收计划将持续深化税制改革， 完善个人所得税制度， 优化专项 附加扣除政策， 扩大扣除范围、 提高扣除标准， 合理减轻中等收入群体税负； 完善消费税制度， 调整消费税征收范围和税率， 引导合理消费； 推进房地产税立法和实施， 发挥税收调节收入分配的作用。同时， 落实落细各项税费支持政策， 对小微企业、 个体工商户实施减税降费， 稳定市场主体， 间接增加劳动者收入。

  二是加大转移支付力度， 强化兜底保障。转移支付是调节城乡、 区域、 群体收入差距的重要手段。增收计划将加大中央对地方的转移支付力度， 重点向革命老区、 民族地区、 边疆地区、 欠发达地区倾 斜， 向低收入群体、 困难群众倾斜； 完善最低生活保障制度， 动态调整低保标准， 确保困难群众基本生活； 健全临时救助制度， 对因灾、 因病、 因学等导致生活困难的群众及时给予救助； 加大对农村地区、 脱 贫地区的转移支付， 推动公共服务均等化， 缩小城乡收入差距。

  三是推动民生领域投资， 从 投资于物转向 投资于人 。过去， 政府投资多集中于铁路、 公路、 机场等 铁公基 项目， 未来将更多转向教育、 医疗、 养老、 育幼等民生领域，通过 投资于人 提升民生保障水平， 减少居民预防性储蓄。在教育领域， 推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化， 完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制， 减轻家庭教育支出负担； 在医疗领域， 深化医药卫生体制改革， 推进医保支付方式改革， 扩大医保报销范围和比例， 完善大病保险制度， 缓解 看病贵 问题； 在养老领域， 健全基本养老保险制度， 推进养老保险全国统筹， 发展多层次、多支柱养老保险体系， 完善居家社区机构相协调、 医养康养相结合的养老服务体系， 让 居民 老有所养、 老有所依 。当民生保障网织得更密、 更牢， 居民的后顾之忧彻底消除，自然会将更多储蓄转化为消费， 为经济稳步的增长注入持久动力。

  《金融时报》记者： 城乡收入差距仍是当前分配领域的明显问题。您认为增收计划将如何缩小城乡差距， 让农村居民共享发展红利？

  黄燕芬： 城乡收入差距是实现共同富裕的最大短板， 也是城镇和乡村居民增收计划的主攻方向。增收计划将坚持 城乡融合、 双向赋能、 均衡发展 的思路， 以乡村振兴为抓手，以要素市场化配置为突破， 以公共服务均等化为保障， 推动农村居民收入增速持续快于城镇居民， 逐步缩小城乡收入差距， 让农村居民真正成为共同富裕的参与者、 建设者、受益者。

  一是推动产业融合发展， 拓宽农民经营性收入渠道。产业兴旺是农民增收的核心，增收计划将摒弃 单一农业 的发展模式， 推动农村一二三产业融合发展， 让农民分享全产业链增值收益。在农业领域， 全力发展特色种植养殖、 农产品精深加工， 培育农业产业化有突出贡献的公司， 推动农产品品牌化建设， 提高农产品附加值； 在乡村服务业领域， 发展乡村旅游、 农村电商、 冷链物流、 养老服务等新业态， 推动城市消费需求向农村延伸， 让 农民通过经营民宿、 销售农产品、 提供服务等获得经营性收入； 在县域经济领域， 推动城市产业向县域梯度转移， 建设特色产业园区， 吸纳农村劳动力就近就业， 实现 离土不离乡、 就业在家乡 。同时， 推动中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业高质量发展的比重提高到60%以上， 为农村产业高质量发展提供资金保障。

  二是激活农村要素市场， 增加农民财产 性收入。农村要素市场化配置是农民增收的关键， 增收计划将深化农村土地、 劳动力、 资 本等要素改革， 让农村要素 活起来、 流起来、增值起来 。在土地要素方面， 完善农村土地征收制度， 提升农民土地增值收益分配比例；推进农村集体经营性建设用地入市， 允许集体建设用地与国有建设用地同权同价、 同等入市； 盘活农村闲置宅基地和闲置农房， 发展乡村民宿、 康养产业等， 增加农民宅基地收益。在劳动力要素方面， 加强农村劳动力职业技能培训， 提升农民就业能力和创业能力，推动农村劳动力向非农产业、 城镇地区有序转移， 提高工资性收入。在资本要素方面， 引导金融机构加大对农村地区的信贷投放， 发展农村普惠金融， 支持农民合作社、 家庭农场等新型农业经营主体发展， 为农村产业高质量发展提供金融支持。

  三是推进城乡公共服务均等化， 缩小城乡发展差距。公共服务均等化是缩小城乡收入差距的重要保障， 增收计划将推动教育、 医疗、 养老、 文化等优质公共服务资源向农村延伸、 向基层下沉。在教育领域， 加强农村义务教育学校标准化建设， 改善农村学校办学条件， 推动城乡教师交流轮岗， 提高农村教育质量； 在医疗领域， 加强县域医共体建设， 完善农村三级医疗卫生服务网络， 推动优质医疗资源下沉， 提高农村医疗卫生服务水平； 在养老领域， 健全农村养老服务体系， 发展农村互助养老、 居家养老， 完善农村养老保险制度，提高农村居民养老保障水平。同时， 完善城乡基础设施一体化建设机制， 推动农村道路、供水、 供电、 通信、 物流等基础设施提档升级，改善农村生产生活条件， 为农村居民增收创造良好环境。

  四是健全城乡融合发展体制机制， 推动城乡要素双向流动。破除城乡二元结构是缩小城乡差距的根本途径， 增收计划将建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系， 推动城乡要素平等交换、 双向流动。深化户籍制度改革，全面取消城区非流动人口300万以下城市落户限制， 放宽城区非流动人口300万以上城市落户条件， 促进农业转移人口市民化； 完善城乡统一的人力资源市场， 保障城乡劳动者平等就业权利； 推动城乡基础设施相互连通、 公共服务共建共享， 实现城乡融合发展。通过体制机制创新， 让城市的资金、 技术、 人才等要素流向农村， 农村的土地、 劳动力、 农产品等要素流向城市， 形成城乡互补、 协调发展、 共同繁荣的新型城乡关系， 为农村居民持续增收提供制度保障。

  制定实施城镇和乡村居民增收计划， 是一项系统工程、 民生工程、 战略工程， 关乎14亿多城镇和乡村居民的切身利益， 关乎共同富裕的实现进 程。只要我们坚持以人民为中心的发展思想， 统筹初次分配、 再分配、 第三次分配协调 配套， 聚焦就业、 产业、 保障、 改革等关键环节 精准发力， 就一定能推动城镇和乡村居民收入持续稳步增长， 让全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。

  3月13日，中国人民大学传达全国两会精神学习会暨党委理论学习中心组（扩大）专题学习会召开。

  3月11日，中国人民大学举行2025—2026学年春季学期工作部署会暨2025年度先进集体和先进个人表彰仪式。